特別是今年來，在全國持續霧霾天氣影響下,尾氣排放污染嚴重的“黃標車”逐漸成為中央和地方政府重點治理對象。根據《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(下文簡稱《規劃》)要求,至2013年底,大氣污染重點控制區地級及以上城市主城區實現“黃標車”禁運,至2015年底,全國將基本淘汰2005年底前注冊的“黃標車”,京津冀、長三角、珠三角地區基本淘汰轄區內“黃標車”。2012年-2015年全國將累計投入資金約940億元,在重點區域淘汰黃標車544萬臺。

截止至2011年底,全國“黃標車”保有量約1,520萬臺,占汽車保有量的16.5%,其中以中重卡和大中客為代表的柴油黃標車貢獻了汽車污染的絕大部分。根據《規劃》中黃標車淘汰項目要求,2012-2015年重點區域大型客車、中型客車、重型卡車、中型卡車累計淘汰量將分別達到34.8萬臺、39.2萬臺、61萬臺和77.8萬臺。其中客車及中重卡市場將受益于“黃標車”淘汰進程的加快,未來幾年報廢更新需求有望明顯提升。隨著城市大氣污染問題日益惡化,地方政府也紛紛制定與中央政策相配套甚至更嚴厲的黃標車淘汰計劃,我國“黃標車”有望迎來報廢高峰。未來幾年國Ⅲ及國Ⅲ以下標準城市公交車將得到大面積淘汰,并有望更新為混合動力客車、CNG/LNG客車、新能源客車等節能與新能源車型。

目前，中國民用汽車保有量達到1.14億輛，汽車保有量接近1億輛。目前，每年理論上應該報廢的汽車有700多萬輛，但真正被拆解回收的不到百萬，許多理論上應該報廢的汽車并沒有被拆解，而是通過種種方式流入市場，繼續使用。隨著汽車保有量的迅速增加，每年報廢的汽車數量也越來越多，預計到2020年，每年報廢的汽車將達到1500萬輛左右。加強報廢汽車的回收拆解和回收利用，已經迫在眉睫。

現中國汽車報廢老舊和“黃標車”補貼費標準：報廢重型載貨車，每輛補貼人民幣18000元；報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣13000元；報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣9000元；報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；報廢中型載客車，每輛補貼人民幣11000元；報廢大型載客車，每輛補貼人民幣18000元； 報廢小型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣7000元；報廢微型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣5000元；報廢1.35升及以上排量轎車，每輛補貼人民幣18000元；報廢1升（不含）—1.35升（不含）排量轎車，每輛補貼人民幣10000元。

2012年財政部、商務部公告了關于《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》，其中僅對農村客運車輛、城市公交車輛、重型載重車輛的補貼額度，對小轎車報廢補貼只字未提，這也在一定程度上讓“準報廢車”進入了二手車市場，較低的補貼金額無法制止非法流通。國家當前對報廢汽車“以舊換新”的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續復雜等也讓很多車主望而卻步。雖然國家調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，比如報廢大型載客車的補貼標準提高到1.8萬元，但與車輛轉讓出售相比還是沒有多少競爭力。“卡車回收補貼還不如按斤賣廢鐵。”大部分車主都感覺報廢后給的補助太低，而不愿申請。一輛卡車報廢只能給一萬多元，白菜價格還不如拆了賣廢鐵。

長期以來，在報廢汽車市場大多數快到報廢年限的車輛被轉賣到二手車市場；其他部分車主將即將報廢的機動車退出戶籍，轉賣到管理薄弱地區或偏遠地區，或套用假牌上路行駛。報廢車以“假轉籍”、“假過戶”等形式大量流入黑市。多數流入二手市場通過正常渠道進行報廢的車輛本應占據主流，收上來再翻新的舊車基本都會賣到比較偏遠的地區或者周邊縣市，車價便宜，很受歡迎。現在即使是報廢汽車按國家補貼費標準，但在許多地區進入報廢程序后還拿不到一半，何況現在補貼政策在很多地區根本沒有落實。

目前，報廢汽車私拆濫解已是公開秘密，形成了不少地下拆解市場，專門從事報廢車輛收購、拆解、拼裝、銷售。幾把焊槍和幾個民工，只需幾個小時即可把一輛大卡車大卸8塊，變成汽車配件，又重新流向市場。這種觸目驚心的汽車非法拆解愈演愈烈，汽車回收拆解業亂象環生。由于相關監管存在漏洞，一些不法分子受利益驅使，造成報廢汽車正規回收率低，大量報廢汽車流入私拆濫解的“黑市”，有些還通過整車或拼裝后再次流向社會。盡管國家法規規定報廢車輛拆解必須將發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全。

實際上流入“黑市”的報廢汽車回收拆解企業，報廢車并不按規定拆解，車況尚可的報廢車翻新出售，無法再開的車輛也會被肢解后取出可用耐用零部件，如一些汽車核心部件如發動機、變速箱，通過再制造恢復原有性能，可以繼續使用。重新拼裝成“新車”，回收利用的價值仍然很高，一輛汽車有上萬個零部件，用的材料有鋼鐵、貴金屬、橡膠、玻璃、塑料、汽車氟利昂等。

按照國家現行規定，只有具備一定資質，經過批準的企業才能從事報廢汽車回收拆解。當下，報廢汽車的報廢拆解程序為：小客砸頂，大客切梁，五大總成落地，打孔切割存照片備案。五大總成，也就是汽車的方向盤、發動機、車架、變速器、前后橋，對于這些零部件，必須進行銷毀，禁止利用其拼裝汽車。然而受利益趨勢，報廢汽車私拆濫解、違法銷售、非法上路等違法行為，非常嚴重。一些地方甚至形成了非法拆解、倒賣報廢汽車和拼裝車的“黑作坊”、“黑窩點”。如今不用出家門就有回收企業的業務員上門收車，二手車商和非法企業變通手段靈活，大范圍地流竄經營，“黃牛”掘地三尺尋找報廢車，而且非法渠道的回收價格比正規渠道高，車主往往受利益驅使讓報廢車流入“黑市”。特別是在一些三、四線城市、城鄉結合部和農村市場，報廢車和拼裝車不上牌照，搞掂當地交警和路政后照樣上路行駛，甚至還有不少改裝成校車。

公安部數據顯示2011年底我國汽車保有量為1.06億輛，國際報廢率每年7%，即僅去年就應該有742萬輛汽車被報廢，而中國物資再生協會有數據顯示，去年全國僅50萬輛正常報廢車，有700多萬輛報廢車不知所蹤，全國的報廢車有80%以上未進經國家批準的正規拆解廠，汽車報廢并非無法可依，但回收企業的匱乏及回收標準太低是無法回避的主要問題。 眼下，對報廢汽車在拆解處理過程中產生的環境污染及材料回收利用率還沒有詳細規定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當導致的污染問題日益突出。

報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發生，給人民生命財產安全和社會穩定造成嚴重危害。在國內近3年的交通事故中，有13%是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數大大降低，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。

在汽車報廢后，如果不能及時拆解和回收，汽車產品中的有害物質如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等將對生態環境和人體健康造成嚴重危害；而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環節，由于缺少相關的規范監管和引導，也使得報廢汽車有可能造成二次污染。汽車生產過程中含有大量有害物質，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒、水銀、鎘、鉛、六價鉻等重金屬，這些重金屬或重金屬化合物在汽車被非正確處理后，會對土地、水源造成污染。非金屬污染也是報廢汽車對環境的危害，等也存在于汽車中。

汽車報廢后被非正確處理過程中，所產生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環境的污染十分嚴重。車內存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當，將對周圍的環境造成很大的污染和破壞。此外空調的制冷劑——氯氟烴(CFC，俗稱氟里昂)泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，更會給人體健康帶來嚴重威脅。

報廢汽車和拼裝車安全性能極差，經常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導致剎車失靈，轉向及發動機等零件失靈；會使車輛的操作穩定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環境污染等問題。不僅對駕乘人員，也對路人構成嚴重的生命威脅。與此同時，報廢汽車報而不廢，也嚴重影響了新車銷售，對汽車產業發展極為不利。

中國汽車報廢并非無法可依，早在2001年國務院就發布了《報廢汽車回收管理辦法》，然而全國各地依然我行我素，仍然沿用與執行缺乏科學依據的1995年對報廢汽車的收購價格，勢必給車主造成相當大的經濟損失。我國主要由商務部門對報廢車回收拆解行業進行行業監督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷登記，開具“報廢證明”以及在車輛拆解時進行監銷，但兩部門實際上都沒有有效監管報廢車輛流失的問題，而導致汽車報廢回收業混亂的重要原因是法律和監管存在嚴重缺位。

盡管近年來公安、商務部門及行業協會組織聯合行動開展報廢汽車回收拆解專項整治，整治針對非法回收拆解報廢汽車，遏制利用報廢汽車“五大總成”拼裝車的活動，打擊報廢汽車、拼裝車上路行駛問題。但處罰力度不夠或循私枉法、沆瀣一氣，多數流于‘表面文章’，整治效果不盡如人意或徹底失敗，報廢市場亂象比比皆是，并越來越嚴重。

“準報廢車”流向二手車市場低廉的價格和監管的缺漏，滋長了報廢車的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補貼，讓老舊車車主更情愿在二手市場尋找買家而非主動報廢。此外，目前政府向汽車回收行業征收的增值稅稅率為17%，稅率偏高另加上收取的各項苛捐雜稅也多如牛毛。與其他擁有進項稅的行業不同，汽車回收拆解行業沒有這一稅種，在銷項稅持平的情況下，保證17%的增值稅存在相當大的難度，阻礙了汽車回收行業的發展。此外，國家對汽車回收行業沒有給予任何資金支持，以致報廢汽車回收行業非常破舊、簡陋，管理人員的技能也非常低下，其他行業都在不斷向前發展，而汽車拆解行業由于得不到國家的支持，發展極其緩慢。因此，正規的汽車回收拆解廠維持生存相當困難。由于報廢回收領域矛盾根深蒂固，短期內不能得到解決。

目前，回收政策強調用戶將報廢汽車交歸回收處理部門的義務，但在經濟上對用戶的補貼不足，導致用戶不愿將報廢車輛交回正規回收部門處理。沒有建立科學高效的回收再利用監督管理體系，管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產業鏈，回收政策無法促進用戶支持。汽車生產者沒有承擔報廢汽車產品回收再利用的義務，在產品設計、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術和網絡優勢與回收拆解企業共同推動廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經銷商由于政策所限，不具備報廢汽車回收職能，被限制在參與這項工作范圍之外。

此外，汽車零部件再制造管理存在法制化不健全、監管不力、多頭管理，制度不完善和缺乏有效的汽車產品信息管理系統，報廢汽車、拼裝車、再使用零部件質量等方面執法不到位，脫離市場現實環境，可執行性差，對約束目前報廢汽車回收領域的亂象沒有起到足夠的作用，致使大量報廢汽車體外循環回收困難。

打擊報廢車產業鏈，必須要有整治地方黑色利益鏈的決心，更需要國家在此方面的投入，扶持回收企業的技術革新，提高回收汽車的補貼等等，只有這樣才能消滅報廢車上的暴利。此外，需要各部門相互配合加強監管，制定更加嚴格的管理辦法并執行到位，還要打破原有畸形的產業鏈，使報廢汽車的回收拆解工作回到正軌。從政策層面推動報廢車回收形成一條良性產業鏈，允許五大動力總成可拆解回收再利用，有利于提高廢舊汽車的既有價值，同時提高回收價格，進一步不斷壓縮“黑拆解點”的生存空間。

要讓汽車生產企業成為報廢汽車回收再利用的核心參與者，明確汽車在設計中可回收利用率目標和時間表，報廢汽車回收處理應走市場化道路，對報廢汽車處理過程進行規范，嚴格規定回收過程中廢物的處理程序，慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業，加大年審頻率，并將其落到實處，對新車排放有強制標準、對老舊車應該更加嚴格。汽車企業不僅要負責回收并處理粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類廢品，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。任何制度最重要的是貫徹實施的持續性，以及是否落到實處，不可刮過一陣風后就不管而聽之任之了。

附：各國車輛報廢規定

在美國、日本、歐盟等發達國家和地區，汽車再制造已有50多年的發展歷史，形成了一套完整的產業體系——

歐盟國家回收利用費用基本由企業承擔。2000年，歐盟發布報廢汽車回收指令，開始將報廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。指令規定，汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場準入許可證。2007年1月1日成員國開始全面執行。

日本乘用車平均報廢年限為10年。每年報廢車輛約550萬輛，與新車銷售量基本持平。 在2005年之前，由于缺乏行之有效的法律，日本每年有十幾萬輛舊車被非法丟棄。鑒于此，2005年日本頒布《汽車循環法案》，該法案規定，日本消費者要在購買新車時繳納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內繳納回收再利用費。

在日本，消費者必須為報廢汽車回收支付一定費用。2005年頒布實施的日本《汽車回收利用法》規定，日本消費者要在購買新車時繳納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內繳納回收再利用費。這些費用包括5項：ASR(汽車破碎殘渣)、安全氣囊、氟里昂處理費、資金管理費和信息管理費。繳費后車主會獲得蓋章的證明。如果沒有這個證明，車輛不能通過年檢。回收處理費用由汽車生產企業來設定。因為消費者在購買汽車時要考慮這個費用，因此汽車生產企業不能對費用隨意設定。

韓國私家車無報廢年限規定。韓國汽車報廢標準分為營運車和私家車兩種情況，對營運車實行規定報廢年限的強制報廢制度，對私車則無報廢年限規定。具體規定為：公共汽車10年，個人出租車5年，公司出租車3年，對行駛里程沒有限制，主要通過年檢來對汽車的安全及技術狀況進行監督和管理。韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負責。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業完成。拆解下來的舊零部件繼續流通銷售，車身壓塊及經過初加工的廢鋼鐵則銷售給鋼鐵企業。

德國機動車使用年限僅7-8年。 德國每年注銷機動車350萬輛，平均使用年限為7-8年。按照德國的規定，新車在前3年是免檢的，以后每年都要年檢，每次年檢的費用為500馬克。一般說來，汽車使用的年限越長，通過年檢需要的修理或維護成本就越高，達到汽車排放標準也就越難。因此，雖然德國法律并沒有規定汽車在使用多少年后必須報廢，但車主一般都將根據自己的經濟實力，使用幾年就更換或淘汰。德國每年報廢的車輛中，在德國報廢拆解的不到100萬輛，其余200余萬輛則通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭等東歐國家以及西班牙等歐盟國家。

美國的汽車平均使用壽命約為13年。一輛美國汽車的行駛總里程約為12萬英里，約合19萬公里。報廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用，已能把占每輛汽車質量80%的零部件回收并重新利用起來。

據統計，目前全美共有1.2萬多家報廢汽車拆解企業、2萬家零部件再制造企業和200家拆后報廢汽車粉碎企業。它們中的多數與汽車生產企業聯合經營，將有再利用價值的發動機、電機和其他零部件拆卸翻新后，重新出售。此外，由于美國對每輛報廢車給予4000美元（約合2.52萬元人民幣）左右的高補貼，所以在美國人一般不會把報廢汽車賣到黑市。

美國報廢汽車回收利用采用機械化操作，據統計，目前全美共有12000多家報廢汽車拆解企業、20000家零部件再制造企業和200家拆后報廢汽車粉碎企業。它們中的多數與汽車生產企業聯合經營，將有再利用價值的發動機、電機和其他零部件拆卸翻新后，重新出售。廢舊汽車回收在美國已成為一項年獲利達數十億美元的新行業。

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