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汽車報廢之惑
截至今年7月，石家莊汽車總數就超過了110萬，而相比之下石家莊三家汽車報廢公司中最大的一家，2011年的報廢汽車數僅維持在2000多輛。汽車已經越來越觸手可及，從過去的少數人擁有，大有普及之勢。只增不減的現狀，究竟卡在了哪里？
本應報廢回收的汽車都哪兒去了
17日的業務大廳里，只有工作人員，略顯冷清。該公司綜合業務處處長梁斌介紹，這是公司的常態，2011年，整個公司處理的報廢車不過2000多輛。2000多輛報廢車輛中，單位車占到了三分之二，比如公交公司、客運公司、旅游公司等，私家車主動來報廢的寥寥。
為了拓寬業務，報廢公司對于打電話咨詢想要報廢的車輛，提供免費上門拖運，“說得難聽點，我們就好比收廢品的，給的價格得人家車主愿意了，覺得合適了，我們還得把車自己弄回來。有的報廢車在縣里，拖車不是成本嗎？司機不是成本嗎？七扣八扣，一輛車拆解了也就那么點兒利潤。”梁斌說。
公安部在7月公布了全國截至6月底的機動車保有量為2.33億輛，其中，汽車1.14億輛。河北省交管局7月公布的數字顯示，上半年機動車全省增加71萬輛，位居全國第一；而石家莊機動車總數達1705920輛，其中汽車1188792輛。
國際通用每年7%的報廢率，按照110多萬的汽車總數，每年石家莊至少也有幾萬輛機動車應該報廢，即便三家報廢汽車公司的業務都在2000輛以上，也超不過萬輛。那些本應進入報廢回收領域的汽車都到哪兒去了呢？
現實中交管部門無法一車一監督
根據《汽車報廢標準》，以小轎車為例，2000年之前報廢年限為15年。2000年根據《關于調整汽車報廢標準的若干通知》，規定汽車使用超過15年的，如要求繼續使用從第16年開始每年定期檢驗兩次，從第20年開始，每年定期年檢4次。也就是說，如果這輛汽車是車中的“車堅強”，也就依然合法，不需強制報廢。
需要強制報廢的出租車，有著8年的強制報廢制約。河北省交管局提供的數字顯示，截至今年7月，石家莊出租車10283輛，7年(含7年)以上營運時間的為182輛，已經營轉非的882輛。營運車，即使營轉非，也要按照8年強制報廢的標準。事實上，2011年，梁斌所在的公司，前來報廢的出租車不到20輛，而且這個數字近幾年很穩定。
記者采訪了多名出租車司機，司機對這個話題大多隱晦地一笑，“我給你算算，這輛車我每天不停地跑，是掙錢；私家車動一下，就是花錢。我這車是吃飯的家伙，到了第八個年頭給我強制報廢了，就是一堆廢鐵了，趕在8年前賣了，就是錢啊。就算賣了也得利益最大化對吧？第七年的時候，我營轉非，倒手賣了它，換輛新車接著跑。知道差價在哪兒不？賣給收二手車的，能賣幾千塊；賣給報廢公司，最多1000元撐死了。你要是我，你報廢去嗎？”不愿透露姓名的出租車司機道出了其中的隱情。
從報廢公司的業務量也可以看出，這些車輛并沒有進入“應該”的流程。“大多流到了縣里、村里，車況是差，但是便宜，也能開。從此這車就不再年檢，也沒有保險，成了一輛無戶口的黑車，直到這車徹底不能動彈了。”出租車司機透露。
然而法律規定，營轉非是允許的，不允許的是這輛車不按照規定報廢，但現實中卻不可能實現一車一監督。交管部門的系統庫里，對出租車的管理狀態，顯示為報廢，是按照車輛登記和營運的年限，但河北省65988輛出租車，是不可能做到逐車跟進，親眼盯著這輛車報廢掉。
報廢公司短暫的春天
梁斌多年的報廢汽車回收工作，并非只有冬天，也有過美好的回憶。2009年，商務部拿出了50億補貼汽車報廢車主，對于以舊換新車主的個人補貼最高達1.8萬元。
這個刺激是巨大的，這一年，也是石家莊廢舊汽車有限責任公司業務量最大的一年，8000多輛汽車陸續運抵位于正定的拆解中心，很多車主亮出了扔在家里多年不用的老款轎車，其中不乏伏爾加，老皇冠，甚至還有一些梁斌沒見過的品牌和車型。
補貼一停，業務量立馬下降，“給我的感覺就像一個人餓了很久，一下子看到了很多好吃的，一下子吃得太好了，又給餓上幾年。”梁斌說，非常希望政策可以一直延續，而不想企業坐過山車。
這些補貼到底有多重要呢？
根據中國物資再生協會報廢汽車專業委員會于2003年10月公布的《報廢汽車的收購價格定價原則》，為了保護交車單位和回收企業的利益，根據影響報廢汽車收購價格的因素，將報廢汽車收購價格定為每噸450元，各回收企業可根據車輛狀況及當地廢鋼鐵市場收購價格上、下浮動20%。
根據這一標準，一輛重量在1.1噸到1.5噸之間的普通轎車，僅能賣1000元。“1000塊錢？賣廢鐵也不止這個價吧？也不差那幾個錢，就在家扔著唄。”采訪中，車主這樣的聲音最多。
而對于廢舊汽車回收企業而言，報廢汽車的回收率并沒有那么高，一輛小轎車，并不能像美國大片里演的那樣，拍扁了，全車回爐式回收，就連安全帶也可以編個筐籃做藝術品。現實中，還需要人工手動拆解，一些金屬和車體鋼鐵是利潤最高的部位，類似座椅、塑料等基本就是廢棄。
在企業利潤和個人利益的對峙中，補貼就成了必要的催化劑。
法律應將觸角伸得更遠些
6月份，國家再次出臺政策，中央財政采取以獎代補的方式支持報廢汽車回收拆解升級改造試點企業。梁斌認為，補貼不是拯救汽車回收行業的救命丸，還需要法律的制約。因為那些神秘消失的、到了報廢期的車，不僅涉及尾氣排放帶來的污染、還涉及車輛性能帶給社會的不安全、沒有保險一旦發生事故帶來的難賠償等眾多問題。
我國的法律規定，所謂報廢車是指達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準，但發動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車，以及車輛損壞無法修復經機動車所有人申請報廢的機動車。
梁斌也有著困惑，“你比如說，路邊停著一輛車，沒有年檢，沒有保險，車也爛得不行了，但是光憑這些，你也不能強制報廢它，沒法律依據啊。是不是以后可以出臺相關的法律，比如多久未年檢、多少次未通過檢測也可以強制報廢呢？”
這一問題同樣困擾著交管部門。據交警部門相關負責人介紹，他們只能對在道路上行駛的報廢車輛進行查緝，對長期停放的報廢車則無能為力；而對于車該報廢不報廢，再買第二輛車，也沒有法律上的限制。“報廢也賣不幾個錢，手續也挺麻煩，車能開就開開，不能開就扔著吧，回頭交警扣住，車我也不要了，再買個新的就是了。”一位不愿透露姓名的車主如是說。
而針對上述觀點，河北省交管局一位負責人表示，根據《機動車登記辦法》規定，車輛從辦理注冊登記領取號牌、行駛證和登記證書獲得上路行駛的權利之后，其安全狀況須在公安機關的監督之下，但《機動車登記辦法》只是對車輛的整個使用周期內進行監督和管理，而對有關車輛強制報廢方面立法并不具體，因此國家是否可以考慮從立法上讓那些故意不辦理報廢車注銷登記的車主承擔實質法律責任呢？
相關鏈接他山之石太原：交警幫辦報廢手續
今年，太原出臺了新政策，要求審驗期止在2007年7月31日以前的車輛，兩個月內參加檢驗，否則強制注銷。然后又推出便民新政，承諾只要車主打一個電話，交警部門將全程辦理包括下戶、拖車、領取回收款并交付車主等一系列車輛報廢手續。
日本：政府、非政府聯合互補
自2005年1月1日起，日本制定了一部專門針對報廢汽車回收處理的《汽車回收再利用辦法》。在這部法律中，除了政府機構之外，非政府機構汽車回收再利用促進中心等也被納入到管理機制中，實現了政府和非政府互補的方式進行聯合管理。最重要的是，這部法律明確了報廢汽車處理流程，即車主——— 收購公司——— 拆解公司——— 破碎公司——— 最終處理公司。對于各個環節負責機構的責任和承擔的費用等也都進行了詳盡的說明。此外，在實際的回收過程中還引進了先進的電子目錄系統，通過對每一輛車進行標號，確保汽車回收處理的整個流程萬無一失。
歐盟：車輛拆解是報廢的證明
來自中國汽車研究中心的文章顯示，歐盟2000年頒布了《關于報廢汽車的指令2000/53/EC》指令規定，相關行業(銷售點、回收企業、保險公司、拆解企業、破碎企業、再生利用企業和處理企業等)應采取必要措施，保證報廢車和二手車部件回收處理體系的建立，要建立一套體制來確保把出示拆解證明用作報廢車輛注銷的條件。對于2002年7月1日以后的新車及2007年1月1日以后的全部報廢車，各國應采取必要的措施確保報廢車輛免費交給已獲認證的回收處理企業回收，最終所有者不負擔費用，而是由生產者擔負全部或者大部分的回收、處理費用。
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