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報廢汽車回收情況不理想 秩序混亂待解決
為整頓和規范報廢汽車回收拆解秩序，商務部、工信部、公安部、交通運輸部、工商總局、質檢總局6部
門日前聯合下發通知，將于2012年9月至2013年2月開展報廢汽車回收拆解專項整治。
通知稱，當前，一些地方非法回收拆解報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝車的活動有所抬頭，報
廢汽車、拼裝車上路行駛問題日益突出，嚴重威脅道路交通和人民群眾生命財產安全，并造成環境污染。
為切實加強報廢汽車管理，嚴厲打擊非法回收拆解和倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為，商務部等6部門
決定在全國集中開展報廢汽車專項整治工作，并明確了專項整治的四大內容：全面整頓報廢汽車回收拆解
企業；大力整治報廢汽車回收拆解市場；嚴厲打擊報廢和拼裝車輛上路行駛行為；建立報廢汽車管理長效
機制。
通知提出，商務部要會同有關部門研究完善報廢汽車管理制度，強化監管措施，抓緊出臺《機動車強制報
廢標準規定》，加快修訂《報廢汽車回收管理辦法》。
新一輪的整治行動能否推動汽車報廢行業納入健康軌道？
回收情況不理想
根據公安部交管部門的統計，截至今年6月底，中國民用汽車保有量達到1.14億輛，如果扣除1500萬輛低
速汽車，也就是農用車，中國的汽車保有量接近1億輛。
但是，有分析認為，目前每年理論上應該報廢的汽車有700多萬輛，但真正被拆解回收的不到百萬，許多
理論上應該報廢的汽車并沒有被拆解，而是通過種種方式流入市場，繼續使用。加上這些車的數量，國內
汽車保有量肯定超過1億輛。
隨著汽車保有量的迅速增加，每年報廢的汽車數量也越來越多，預計到2020年，每年報廢的汽車將達到
1400萬輛。加強報廢汽車的回收拆解和回收利用，已經迫在眉睫。
我國是汽車產銷大國，回收拆解行業本應前景廣闊，但走報廢程序的車輛寥寥。剩下的報廢車去哪里了？
目前有三種交易途徑導致“回收難”。一是部分快到報廢年限的車輛被轉賣到二手車市場；二是部分車主
將即將報廢的機動車退出戶籍，轉賣到管理薄弱地區或偏遠地區，或套用假牌上路行駛；三是不法企業非
法拆解、拼裝車輛。
“現在有車輛來報廢是很難得的事情。”某汽車回收公司負責人張先生無奈地表示。他的公司具有廢舊汽
車回收的資質，但今年來報廢的汽車僅有幾十輛。“報廢車輛中大部分是公交車和正規運輸企業的車輛，
這些車輛有單位管理，到一定年限必須強制報廢，且要保留指標進行車輛更新，所以只能到正規回收廠報
廢。”張先生表示，目前非法汽車回收交易點很多，嚴重影響了回收站的效益。“在郊區，汽車回收點隨
處可見，生意紅火，很多車主都愿意到非法回收點進行交易。”張先生說。
一些正規汽車回收公司的情況如出一轍。雖然頂著“正規”的帽子，但目前每年回收量并不大，甚至有些
慘淡。“車主不在乎你有沒有資質，更關心的是自身利益。”回收站負責人李先生告訴記者，國家出臺“
以舊換新”政策時出現了一段回收高峰，一天基本能收100多輛車。補貼政策到期后，收車量立刻縮減八
成左右。雖然出臺了補貼新政，但很多地區沒有真正落實，成效不明顯。
此外，李先生還表示很多地區車輛牌照管制措施不嚴格，缺乏有效制約手段，也成為汽車回收量少的誘因
。
除了上述諸多因素，國家當前對報廢汽車“以舊換新”的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續復雜等也
讓很多車主望而卻步。雖然國家調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，比如報廢大型載客車的補
貼標準提高到1.8萬元，但與車輛轉讓出售相比還是沒有多少競爭力。
“卡車回收補貼還不如按斤賣廢鐵。”從事煤炭運輸的孫師傅告訴記者，現在很多到了報廢期限的車輛沒
有進行處理，大部分車主都感覺報廢后給的補助太低，而不愿申請。一輛卡車報廢只能給一萬多元，還不
如拆了賣廢鐵。
貨運司機劉師傅也有相同感受。“重卡交到正規回收站報廢，國家只給補貼1.8萬元，當作二手車起碼賣2
萬~3萬元。如果賣給非法拼裝廠，就更多了。”劉師傅說。據了解，即使在“以舊換新”盛行的2009年和
2010年，國家的補貼力度也很難高過車主自己賣車的價格。
多數流入二手市場
通過正常渠道進行報廢的車輛本應占據主流，但現在許多車輛到了報廢年限后被當作二手車賣出。
經營二手車生意的戴先生表示，回收的舊車中的確有一些快到報廢期或已經報廢的車。“臨近報廢的車好
多都是因為手續不全，或是沒有交齊檢車手續費，才到我們這里出售的。”戴先生表示，如果這樣的車去
正規報廢廠，補繳的費用就不少。“還有一些手續齊全的車由于車況不好，去報廢廠報廢，到手的錢也就
1000元左右，到我們這兒賣七八千元絕對沒問題。這樣的車我們收上來再翻新，照樣賣得出去。”戴先生
告訴記者，這種翻新的舊車基本都會賣到比較偏遠的地區或者周邊縣市。當地有二手車商接車，他們再賣
到農村，這樣的車價格便宜，很受歡迎。
對此，曾有賣車經歷的李師傅表示認同。“現在很少有人將車直接賣給正規報廢公司，這樣只能拿到很少
的錢。”他說：“現在即使是報廢重卡也可以賣2萬多元，但進入報廢程序后可能拿不到一半，何況現在
補貼政策在很多地區沒有落實。”
“一般快到報廢期賣給二手車商的車，手續齊全的很少。除了賣到農村，城里拆卸市場的買主也不在少數
。”李師傅表示。
國內報廢汽車私拆濫解已是公開秘密，形成了不少地下拆解市場，專門從事報廢車輛收購、拆解、拼裝、
銷售。記者采訪了解到，報廢汽車流入“黑市”后一般會被“大卸八塊”。盡管國家法規規定報廢車輛拆
解必須將發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全。但實際上流
入“黑市”的報廢車并不按規定拆解，車況尚可的報廢車翻新出售，無法再開的車輛也會被肢解后取出可
用零部件，重新拼裝成“新車”。
打擊報廢汽車私拆濫解
按照國家現行規定，只有具備一定資質，經過批準的企業才能從事報廢汽車回收拆解。但是，受利益趨勢
，報廢汽車私拆濫解、違法銷售、非法上路等違法行為，非常嚴重。
一些地方甚至形成了非法拆解、倒賣報廢汽車和拼裝車的“黑作坊”、“黑窩點”。
在一些三、四線城市、城鄉結合部和農村市場，報廢車和拼裝車不上牌照，照樣上路行駛。
報廢汽車和拼裝車安全性能極差，不僅對駕乘人員，也對路人構成嚴重的生命威脅。另外，報廢汽車不報
廢，也影響了新車銷售，對汽車產業發展極為不利。
汽車回收利用大有文章
一輛汽車有上萬個零部件，用的材料有鋼鐵、貴金屬、橡膠、玻璃、塑料等。汽車即使報廢了，回收利用
的價值仍然很高。一些汽車核心部件如發動機、變速箱，通過再制造恢復原有性能，可以繼續使用。
與歐美日等汽車發達國家相比較，中國在汽車回收利用方面還有著明顯的差距。提高汽車回收利用水平，
促進報廢汽車合理處置、避免環境污染、實現資源再利用已成為中國汽車產業健康發展亟待解決的問題。
工信部有關部門負責人日前在“2012中國汽車回收利用國際論壇”指出，國家將采取有效措施，加強汽車
回收利用。這些措施包括完善相關政策和標準的制定，明確規定汽車產品所含有毒有害物質標準，力爭做
到無毒無害。制定強制性的汽車回收利用法規。推動汽車零部件再制造。推動報廢汽車回收后分類高效利
用。支持和廢舊汽車回收利用相關的技術和裝備的開發。
秩序混亂亟待解決
“政府每年都會整治行業秩序，非法報廢車回收點還是沒有銷聲匿跡。”業內分析人士楊再舜表示，導致
汽車報廢回收業混亂的重要原因是法律和監管存在嚴重缺位。“盡管公安、商務部門及行業協會經常組織
聯合行動進行打擊，但處罰力度不夠，多數是‘表面功夫’，整治效果不盡如人意。”
據了解，我國主要由商務部門對報廢車回收拆解行業進行行業監督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷
登記，開具“報廢證明”以及在車輛拆解時進行監銷。但兩部門實際上都沒有有效監管報廢車輛流失的問
題。此外，二手車商和非法拆解企業的數量繁多也提高了監管難度。
“如今不用出家門就有回收企業的業務員上門收車。”貨運司機嚴師傅表示，二手車商和非法企業工作靈
活，業務員可以大范圍地流竄經營。而且非法渠道的回收價格比正規渠道高，車主往往受利益驅使讓報廢
車流入“黑市”。
如何徹底根治報廢汽車行業的頑疾？楊再舜認為，需要各部門相互配合加強監管，制定更加嚴格的管理辦
法并執行到位，還要打破原有畸形的產業鏈，使報廢汽車的回收拆解工作回到正軌。
此外，楊再舜表示，出臺的新規定會對報廢行業帶來積極作用，但由于報廢回收領域矛盾根深蒂固，短期
內不能得到解決。新規出臺后，改善汽車報廢回收行業的任務依然很嚴峻。報廢汽車、拼裝車上路行駛問
題日益突出，嚴重威脅道路交通和人民群眾生命財產安全，并造成環境污染。
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